編者按 剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題是全面深化國資國企改革的重要內(nèi)容，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大措施，并將不同程度地影響公司人員的工作和生活。為此，《中國鉬業(yè)之都報(bào)》特別推出上、下兩篇“剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作解析”，分別為“大勢(shì)所趨 遵循要求”、“全力推進(jìn) 善待職工”，詳細(xì)闡述和解讀剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作的相關(guān)背景、意義、國家政策、具體要求、公司的態(tài)度、做法、工作流程、進(jìn)展等內(nèi)容，引導(dǎo)公司人員學(xué)習(xí)政策要求，全面了解和理性對(duì)待此項(xiàng)工作。
基本概念釋義：
●剝離企業(yè)辦社會(huì)職能
企業(yè)辦社會(huì)職能是指企業(yè)建立和興辦的一些與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接聯(lián)系的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，承擔(dān)了產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)和職工生活、福利、社會(huì)保障等社會(huì)職能，即國企承辦了本應(yīng)由社會(huì)化經(jīng)營主體或公共機(jī)構(gòu)承辦的各種社會(huì)服務(wù)職能。
剝離企業(yè)辦社會(huì)職能是指將本應(yīng)由社會(huì)化經(jīng)營主體或公共機(jī)構(gòu)承辦的各種社會(huì)服務(wù)職能或向社會(huì)化經(jīng)營主體，或向地方公共機(jī)構(gòu)移交。
●“三供一業(yè)”改革
“三供一業(yè)”是指國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理?！叭┮粯I(yè)”是當(dāng)前國有企業(yè)辦社會(huì)職能的重頭部分。
“三供一業(yè)”改革是指國有企業(yè)將“三供一業(yè)”從國企剝離，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。
●解決歷史遺留問題
解決歷史遺留問題是指解決企業(yè)歷史遺留的，一直影響和阻礙企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的問題。
企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題與我國的國情和國有企業(yè)的發(fā)展歷程緊密相連。由于歷史原因，我國很多國有企業(yè)承載著各種社會(huì)職能。企業(yè)越大，這方面的包袱背得越大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一個(gè)國企不僅需要完成上級(jí)布置下來的生產(chǎn)任務(wù)，而且職工的住房、醫(yī)療、子女入托入學(xué)和就業(yè)等等一系列生活問題，都要由企業(yè)承擔(dān)，圍繞著一個(gè)國企可以形成一個(gè)小社會(huì)?？陀^公正的評(píng)價(jià)，在當(dāng)時(shí)歷史條件下，企業(yè)辦社會(huì)的項(xiàng)目是起過積極作用的。它為企業(yè)生產(chǎn)和職工生活提供了不可或缺的生活服務(wù)和后勤保障，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在企業(yè)里這種“小社會(huì)”是對(duì)企業(yè)產(chǎn)生過正向作用的，為企業(yè)做的貢獻(xiàn)有目共睹。
但如此長期累積，國企不再是一個(gè)純粹的生產(chǎn)企業(yè)，而是形成了一個(gè)多層次的架構(gòu)。國企一些承擔(dān)著社會(huì)職能的機(jī)構(gòu)，由于沒有面向市場，因此盈利能力很差。隨著市場經(jīng)濟(jì)的興起，企業(yè)辦社會(huì)的弊端開始顯露出來，主要是企業(yè)辦社會(huì)在功能上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能代替社會(huì)功能，也不可能解決企業(yè)需要的所有社會(huì)功能，而且還需要大量的人力、財(cái)力努力維系“小社會(huì)”的運(yùn)行。當(dāng)國企要按照市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行改革的時(shí)候，這些具有社會(huì)職能性質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)改革就形成了拖累。
其實(shí)，將國企附屬的社會(huì)職能性機(jī)構(gòu)剝離出去的工作，在上世紀(jì)90年代國企改革第一波高潮時(shí)即已著手進(jìn)行，但這項(xiàng)工作由于當(dāng)時(shí)國情和綜合國力的制約一直進(jìn)展緩慢。一些國企雖然改制成了上市公司，但大多是從國企中抽出一部分優(yōu)質(zhì)資源組建成新的公司上市，而將具有社會(huì)職能性質(zhì)的附屬機(jī)構(gòu)仍然留在國企集團(tuán)之中，這些附屬機(jī)構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模大、種類多、效率低、費(fèi)用高，使得國企集團(tuán)在讓渡了部分優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入資本市場后不得不背上更沉重的包袱，嚴(yán)重制約了以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為方向的國有企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程。
目前，我國正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)。這種整體性的市場環(huán)境改善，為剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題提供了有利條件。
從大局上講，剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的必然選擇和一場不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)。它涉及到國家、企業(yè)和個(gè)人三方，關(guān)乎政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障三個(gè)領(lǐng)域，能不能剝離，何時(shí)剝離，如何剝離，絕不是一個(gè)企業(yè)和個(gè)人能夠決定和左右的，而是由整個(gè)國家的發(fā)展趨勢(shì)、國情、國力決定的。
國有企業(yè)在此次剝離辦社會(huì)職能中，移交工作必須積極主動(dòng)，越快越好。由于將國企剝離社會(huì)職能歸還給社會(huì)是發(fā)展趨勢(shì)，所以，隨著企業(yè)改革的深化，所有與之有關(guān)的企業(yè)都不可避免的進(jìn)行業(yè)務(wù)剝離移交，差別只是或早或晚而已。但絕大部分剝離移交業(yè)務(wù)是由社會(huì)接收，而社會(huì)的承載能力有限，走在后面的、行動(dòng)遲緩的企業(yè)，在剝離社會(huì)職能時(shí)，由于屬地社會(huì)承載能力的遞減，必定會(huì)遇到更大的困難，接收更苛刻的條件，付出更大的改革代價(jià)。
而切實(shí)做好剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作，將在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，能使國有企業(yè)真正成為市場主體、公平參與市場競爭；將有力地推動(dòng)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；更將健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新社會(huì)治理體制。
黨中央、國務(wù)院高度重視剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。習(xí)近平總書記在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求，加大政策支持力度，加快解決國有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題。李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競爭力。國務(wù)院第115次常務(wù)會(huì)議專題研究并明確2016年在全國全面推開國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。馬凱副總理和王勇國務(wù)委員多次主持召開會(huì)議，研究這項(xiàng)工作，強(qiáng)調(diào)這是深化國有企業(yè)改革的前提和重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)輕裝上陣，公平競爭，真正確立市場主體地位，要求各方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要直面存在的困難和矛盾，不回避、不繞開，下決心從根本上解決問題。
2016年7月4日，國務(wù)院召開全國國有企業(yè)改革座談會(huì)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理作了重要批示，強(qiáng)調(diào)要理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。馬凱副總理在講話中特別強(qiáng)調(diào)，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，越早解決、成本越小，越晚解決、工作越被動(dòng)、成本也越大。要求切實(shí)抓好政策落地。為此，國家成立了剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題專項(xiàng)組，國資委、財(cái)政部作為牽頭單位，在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)工作落實(shí)。
剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題專項(xiàng)小組組長、國務(wù)院國資委主任肖亞慶在全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作視頻會(huì)議上要求，要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)其重要意義；積極探索，認(rèn)真總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)；精心組織，在全國全面推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。
國務(wù)院國資委總會(huì)計(jì)師沈瑩在對(duì)金堆城進(jìn)行獨(dú)立工礦區(qū)綜合改革試點(diǎn)調(diào)研時(shí)要求，金堆城要針對(duì)自身存在的特殊情況，在國家政策的大原則下，盡早形成剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的工作方案，以合適的形式方式將企業(yè)剝離的部分實(shí)現(xiàn)有序?qū)?。要吃透改革政策，遵守政策?guī)則，在合規(guī)合法的前提下，切實(shí)享受到改革政策的紅利。企業(yè)和地方政府要制定解決方案，使企業(yè)辦社會(huì)職能剝離工作能接得住，接得穩(wěn)，保證服務(wù)質(zhì)量不下降、職工的切身利益不下降、企業(yè)的穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營不受影響。
剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)自身無法完成的工作。因此，為加快解決國有企業(yè)辦社會(huì)職能的負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，黨中央、國務(wù)院、各地方政府相繼出臺(tái)政策，從宏觀到微觀，逐級(jí)細(xì)化制定加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的各項(xiàng)具體內(nèi)容的工作方案。
如企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱、供氣和物業(yè)管理的設(shè)備設(shè)施，進(jìn)行必要的維修改造，分戶設(shè)表收費(fèi)，由專業(yè)化企業(yè)實(shí)行社會(huì)化管理和服務(wù)。對(duì)國有企業(yè)所辦的各項(xiàng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要分類處理。如對(duì)醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)實(shí)行移交、撤銷或資源整合，市政設(shè)施移交地方管理，除消防法規(guī)要求企業(yè)建設(shè)的消防安全管理機(jī)構(gòu)和專職消防隊(duì)伍，其他都應(yīng)當(dāng)予以撤銷。職工社區(qū)管理機(jī)構(gòu)必須與企業(yè)脫鉤。對(duì)國有企業(yè)退休人員通過完善社區(qū)管理功能等方式由社區(qū)統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)化管理。
當(dāng)前，有關(guān)剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的重要文件如下：
2015年8月24日，中共中央下發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》指出，要完善相關(guān)政策，建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革，對(duì)國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì)化管理，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。
2016年6月11日，國務(wù)院國資委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》指出，2016年開始，在全國全面推進(jìn)國有企業(yè)（含中央企業(yè)和地方國有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
2016年9月30日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》。
《通知》指出，2017年年底前完成企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交地方以及對(duì)企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)的分類處理工作，2018年年底前完成企業(yè)辦醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)的移交改制或集中管理工作。
2017年1月8日，陜西省人民政府辦公廳下發(fā)《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委 省財(cái)政廳關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施意見的通知》。
2017年5月10日，陜西省剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于成立獨(dú)立工礦區(qū)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能綜合改革試點(diǎn)協(xié)調(diào)小組和工作小組的通知》。
